适应新常态  实施新改革

推进基层文化馆（站）实现新跨越

罗溪文体站  王庆丰

文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园，是国家发展的重要支撑，体现了民族的认同感和归属感，反映了民族的生命力和凝聚力

党的十七届六中全会《决定》指出，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。

一、关于公共文化服务体系和文化馆（站） 

公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的以满足人民群众基本文化需求，保障公民基本文化权益为目的，向公民提供的各种公益性文化设施、公共文化产品与服务以及与之相适应的制度体系的总和。其构成要素包括公共文化设施网络覆盖体系、组织支撑体系、产品生产和服务供给体系、人才资金技术保障体系、政策法规体系、服务评估体系等。

文化馆（站）作为政府职能部门，处于群文建设的最底层、最前沿。在文化建设领域起着政府和群众之间的桥梁作用、组织和实施群文活动的枢纽作用以及专业研究、创作、普及与提高群文活动规模和活动水平的职能作用。

公共文化服务体系的概念是在政府加强公共服务职能的背景下提出的。党的十六大明确提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。公共文化服务是政府公共服务的重要内容。党的十六届五中全会第一次正式提出：要“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。“公共文化服务体系”这一概念的提出是社会主义市场经济条件下政府职能转变的结果，体现了一个现代政府对自身职能的清晰定位、对公民文化权利的尊重和对文化民生的主动担当。

 十七届六中全会《决定》指出，加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

十八大报告要求“扎实推进社会主义文化强国建设”。“完善公共文化服务体系，提高服务效能”。十八届三中全会要求：构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

公共文化服务体系概念的提出使文化馆（站）的公益性得到强化和彰显，文化馆（站）的建设和发展有了明确方向 和根本保障。目前，文化馆（站）正迎来历史上最好的建设和发展时期。

二、新形势、新常态、新要求 

现代公共文化服务体系是现代化的国家治理体系的组成部分，是现代化国家治理能力的必备要素，在功能上更具整体性、系统性、协同性，在体制机制上与现代市场经济体制更加适应，在服务内容和服务产品上更加符合人的全面发展和人的现代化的需求在服务理念、服务方式、服务手段、管理模式上更具有现代意识和现代性 ，能更好地实现公共文化服务的标准化、均等化， 让开放竞争的市场在公共文化资源配置中发挥更大的作用。 同时，现代公共文化服务体系要求更广泛地调动社会力量参与公共文化建设，它更具有创新性和开放性，能更好、更全面地体现文化的功能，对于更好地培养现代公民、培育现代文化、传播现代价值观，激发全民族的文化创造活力起着积极的作用。

以罗溪镇为例。2014年，罗溪镇文体站共举办11场次大型文体活动；斥资1.2万元购置新书，开展群众性读书活动；开展第二届“罗溪镇民星大舞台”演出8场次，送戏下乡7场次，创作节目《堆花糕团》在常州市第八届音舞大赛中获得一等奖；对全镇的重要文物点巡查3次，确保安全不丢失、不损坏；开展全民健身月活动，群众性篮球、门球、秧歌、舞蹈比赛好戏连台；加快建设“十分钟体育健身圈”，围绕二室一场一路径的建设标准全部到位；每季度组织对文化市场进行巡查和管理，加强对传统庙会的文化市场管理，未发现大棚不良演出和违法经营情况，圆满完成了年初制定的各项目标任务，丰富了居民的精神文化生活，提升了罗溪文化的知名度。

但是，与建设现代公共文化服务体系的要求比，与群众日益增长的文化服务要求比，文体站工作还有许多不尽如人意的地方：一是文体工作人员良莠不齐。总的来说，全镇村（社区）文体干部基本能完成任务，但专业知识不强、创新活力不强、创作氛围不浓、文化产品不多，难以满足人民群众的期盼和需求。二是基层文体活动缺乏资金。虽然文体工作越来越受到各级领导重视，但是日常活动中缺乏必要的排练、服装道具等经费预算。三是志愿者队伍发展不均衡。虽然全镇有业余团队26支，文体志愿者300余名，但是这些力量相对集中在社区和个别村委，农村文体志愿者力量比较薄弱，广大农村群众受益不多。四是文体主管部门专业人员匮乏。文体站现有工作人员3人，只能满足于日常的组织、协调、管理和开展面上的工作，没有精力投身创作和创优，特色亮点工作不明显。

随着文化发展主客观环境、背景及形势任务的变化，基层文化无论从概念到属性、从外延到内涵、从硬件到软件、从载体到布局，都发生了深刻变化。基层文化不仅空间大大拓展了，而且功能更加宽泛，内涵也更丰富了。文化馆（站）建设必须顺应变化。面对新形势、新常态，如何建设、发展好文化馆（站），这个问题已经摆到了每个人的面前。

三、用改革创新力推基层文化馆（站）建设

推进基层文化馆（站）建设实现新跨越，改革创新是前提，设施建设是基础，功能配置是关键、丰富内容是根本，人才培养是支撑。

一要坚持改革创新，主要是要从三方面入手：一是在理念上，要站在全局的高度，用文化的思维进行基层建设顶层设计；改变为抓而抓的思维，坚持从打牢基层基础出发，用先进文化引领和推动基层文化馆（站）建设；改变命令型、保姆型的抓基层思维，坚持用平等式、互通式、倾听式思维加强基层文化建设，提升基层解决自身问题的能力。二是在职能上，立足基层文化馆（站）发展方位，增强组织职能、调整指导职能、完善管理职能、优化联动职能，强化服务职能，培育与基层需求相适应的规划调控、氛围营造、市民文化节举办、文艺创作、基层文化治理等职能；建立职能目录清单，确定基层文化建设权力边界，理清政府、社会、市场与基层建设的关系，政府对基层文化建设总揽不包揽，将基层文化中承办性、操作性、微观性等事务性工作分别交给社会、市场和企业。三是在方式上，坚持上级管理部门主要领导总负责与基层文化馆（站）领导各负其责，同时与社会专家相结合，普遍推动与典型引路结合，统筹与分类指导结合；改变一锅煮方式，按照基层内在规律，制定分类指导意见，有针对性地加强基层文化建设。要有互联网思维，建设一张文化信息公开发布网，及时发布与群众文化息息相关的重要信息、重大事件、重大政策、重大活动、重要购买服务事项等；同时也可以加强与基层文化建设紧密关联的公共文化、文化产业、文化市场、文博文化、文化科技等重点工作的督察督办，让广大群众进行文化消费放心、满意。

二要加快设施建设。改革开放以来，全镇、乃至全区、全市的文化设施建设进入了快车道，相继建成了一批环境一流、功能一流、硬件一流、保障一流、服务一流的图书馆、文化馆、社区文化活动中心等文化设施。这些文化设施的建成和使用，使人们日益增长的精神文化需求的满足成为了可能。但从发展的眼光来看，文化馆（站）设施建设仍有上升空间，在布局上仍需进一步均衡，在某些领域上仍有待拾遗补缺，在软件配备上仍需优化，在管理机制上仍需探索与完善。

三要提升功能建设。有了良好的设施，还须有良好的功能配置。应该说，在罗溪镇已建成和使用的文化设施中，普遍配备了学习求知功能、怡情休闲功能、业务咨询功能、培训辅导功能、政策解读功能、联谊交流功能、心理矫治功能及面对特殊群体的特需服务功能等。这些功能的设置，最大限度地保障和实现了人们的基本文化权益，因而受到了大家的欢迎。但也要看到，在功能建设上还不同程度地存在着有的设施功能相对单一、功能配置相对滞后、有的设施功能弱化甚至异化等问题，将文化设施用于出租、挪作他用或长期空闲的，在某些地方并非个别现象，值得引起重视。

四要突出内容建设。文化馆（站）建设，内容建设是核心。文化馆（站）的重要任务，就是要为广大人民群众提供优质、丰富的公共文化产品，要有一定的艺术品位和文化内涵。人民群众需要精美的精神食粮。文艺工作者要加强生活积累、知识积累、情感积累、艺术积累，把人民满意作为最高标准，把服务群众作为创作的基点和归宿。在创作文艺作品时，从情感出发，而不是从口号出发，从人物出发，而不是从概念出发，善于从传统文化中汲取创作营养，从人民群众的伟大实践中寻找创作的素材，把自己所要表达的思想通过场面、情节、人物、画面、旋律等自然地流露出来，要使自己的作品做到完美的艺术形式和深刻的思想内涵的结合，成为贴近群众、贴近生活、贴近时代的艺术佳作。所提供的服务项目力求做到新颖、独特、益智、有趣，贴近当地的文化传统，贴近老百姓的文化需求，让人民群众乐于接受、乐于参与，从而提升人的素质和精神境界，启发和培养人的文化自觉，引导建立正确的价值观和健康的生活方式，激发广大人民群众的文化创造活力。 

五要加强队伍建设。文化馆（站）不仅要有足够的财力、相应的物力，还要有健全的队伍。罗溪镇的文化队伍，是一支有凝聚力、影响力、战斗力的队伍。依靠这支队伍，全镇覆盖广泛的各类文化设施和场地的开放得到了有效保障，各类群体的经常性文化需求得到了有效供给，以“民星大舞台”“社区天天乐”为标志的各类文化活动活跃于各村（社区），营造了良好的文化氛围。但这支队伍，既有总体相适应的一面，又存在年龄老化、能力弱化、知识退化等不相适应的一面，今后应立足于年轻化、专业化、知识化，通过文教融合等举措，加强基层文化队伍建设，这是文化馆（站）可持续发展的重大战略选择。

基层文化馆（站）建设是文化全局工作的重要基础。只要坚持以人为本，改革创新，多谋实招，全镇文化馆（站）建设必将呈现出基础更加扎实、布局更加均衡、结构更加优化、内涵更加丰富、服务更加便捷的新格局。

                              二0一五年七月